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本周，美國國務卿蓬佩奧將出訪亞洲，出席東亞系列外長會並訪問馬來西亞、新加坡和印尼三國。行前，當地時間7月30日，在美國商會主辦的印太商業論壇上，蓬佩奧發表瞭一篇印太政策演講，這篇演講傳遞出特朗普政府“印太戰略”的哪些新信息？
演講中較為“實在”、也最引人關註的內容是，蓬佩奧宣佈瞭一項價值1.13億美元的印太地區投資計劃。“這是未來數年，美國在全球最具競爭力的地區的一項戰略投資。”蓬佩奧說。據美國有線電視新聞網（CNN）30日報道，其中，2500萬美元用於促進數字互聯互通，5000萬美元用於能源項目，3000萬美元用於基礎設施建設。
英國《衛報》指出，地區盟友擔心美國在走一條不計後果的經濟路線，甚至忘瞭他們。蓬佩雙雙咖啡奧意在通過這場演講緩解地區盟友的擔憂。正如蓬佩奧在演講中強調的，“每個國傢和企業都要有信心，即美國將繼續為自由和開放的印太地區的共同繁榮創造條件”。
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摘要：在美國與中國及其他亞洲國傢的貿易摩擦不斷增加之際，蓬佩奧試圖界定美國總統特朗普“印太戰略”中的經濟層面內容。而這項投資計劃構成瞭特朗普政府“印太戰略”中的“經濟支柱”。
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據路透社31日報道，澳大利亞、日本已參與美國在印太地區的基建投資計劃。三國稱已建立三邊夥伴關系，希望吸引私人資本投入這項計劃。
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目前，特朗普政府希望在下一輪預算審議中獲得更多資金。美方官員還表示，他們將推動國會通過《建設法案》（Build Act），該法案將設立一個新的開發金融公司，幫助那些在發展中國傢進行基礎設施建設的私營企業融資。未來，開發金融公司的全球支出上限將提高至600億美元，用於向私營企業提供海外項目的貸款。
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比如他強調，美國反對任何國傢意圖支配該地區、建立一個相互競爭的勢力范圍。路透社稱，這顯然意指中國日益增長的經濟影響力，以及南海領土爭端。
? ? （編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）
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蓬佩奧的這番用心不難理解。他這次發表演講的一大背景是，地區國傢對特朗普的“美國優先”政策、退出“跨太平洋夥伴關系協議”（TPP）以及尋求與中國發生貿易沖突感到擔憂，認為地區供應鏈可能會被破壞。與此同時，一些舊日盟友、地區夥伴正逐步朝中國靠攏，比如菲律賓、印度。
盡管有不少評論認為，美國拋出這項投資計劃意在平抑中國的經濟影響力，尤其是抗衡“一帶一路”倡議，但美方官員予以否認。
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未來幾天，蓬佩奧將訪問馬來西亞、新加坡和印尼，並計劃宣佈對該地區提供額外的安全援助。基什內爾說，蓬佩奧在訪問期間可能還會雙雙咖啡中科店宣佈投資計劃的融資安排。雙雙咖啡定食
輿論認為，盡管蓬佩奧在演講中未直接點名中國，但是“含沙射影”的意味仍很明顯。
路透社援引美國官員的說法稱，美國的目的並非直接與中國的“一帶一路”倡議競爭，而是提供一個更可持續的選項，即鼓勵私營部門參與投資。
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這項投資計劃背後是特朗普政府的一項宏大規劃，包括國務院和美國國際開發署的一整套項目，旨在鼓勵公私合作、幫助各國發展數字基礎設施、監管政策和網絡安全。由國傢經濟委員會牽頭的一個新的跨部門機構將居中協調，為夥伴國尋找項目、融資和法律支持。
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吸引力多大存疑
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有分析指出，在美國與中國及其他亞洲國傢的貿易摩擦不斷增加之際，蓬佩奧試圖界定美國總統特朗普“印太戰略”中的經濟層面內容。而這項投資計劃構成瞭特朗普政府“印太戰略”中的“經濟支柱”。
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安撫“傷心”夥伴
悉尼大學美國研究中心貿易和投資項目主任斯蒂芬·基什內爾說，蓬佩奧宣佈的投資計劃提供瞭一種新的機制，即讓私營企業為該地區國傢的基礎設施項目提供更多資金。這意味著它將以不同方式來運作世界銀行和亞洲開發銀行已設立的基金。
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《華盛頓郵報》評論道，這項新投資計劃可能標志著一個經濟戰略的開始，它將給亞洲國傢提供另一個選擇。如果這項計劃具有可持續性，且能確保充足的資金投入，那麼，它將為特朗普的“印太戰略”構建一根真正的經濟支柱。相比之下，奧巴馬政府雖然宣佈“重返亞洲”戰略，但無論在軍事上還是在經濟上，都未真正落實。
在去年越南峴港APEC會議上，特朗普首次概述“印太戰略”這一新的亞洲政策。特朗普用“印太”而不是“亞太”一詞來強調一個更廣泛的、由民主主導的地區——東起美國西海岸，西至印度西海岸，其最大目標是在該地區構築自由開放的價值觀秩序。在今年香格裡拉對話會上，美國防長馬蒂斯具體勾勒“印太戰略”的四項原則，其中一項就是經濟原則：美國打算依靠私人企業推動地區經濟發展。
分析人士指出，特朗普政府這一整套投資計劃究竟對地區國傢具有多大的吸引力恐怕還是未知數。
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首先，無論是投資規模還是投資范圍，都難以與中國的投資水平競爭，對菲律賓、越南等國的吸引力有限。美國國務院負責東亞事務的前首席外交官丹尼爾·羅素說，“向整個地區提供1.13億美元資金，讓人有點失望。”
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其次，考慮到特朗普在貿易、與朝鮮打交道等問題上不按常理出牌，一反美國傳統政策，這項投資計劃的穩定性能否保證也存疑。
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按蓬佩奧的說法，1.13億美元僅是美國對印太地區迎來和平與繁榮“新時代”所作的經濟承諾的“首付款”。
遺漏關鍵國傢
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構建“經濟支柱”
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蓬佩奧的高級政策顧問胡克說，美國在印太地區的做法不是對抗中國“一帶一路”倡議。“我們擁有一個自由開放的印太願景，它不排除任何國傢。我們歡迎中國為地區發展作出貢獻。”
蓬佩奧訪亞洲前發表印太政策演說，想靠1億“首付”拉回“傷心”夥伴？
頗具反諷意味的是，中國無故“躺槍”，而印太地區一個關鍵國傢印度卻直接被蓬佩奧忽視。《紐約時報》指出，國務卿的演講遺漏瞭印度，而改善與印度關系也是美國亞洲政策的一塊基石，但如今美印關系在明顯降溫。特朗普的關稅政策、要對進口伊朗石油、購買俄羅斯武器的國傢實施制裁，都對新德裡構成威脅。特朗普政府已經三次取消與印度官員的高層會談，蓬佩奧迄今尚未以國務卿身份訪問印度。美國前總統小佈什的首席亞洲事務顧問邁克爾·格林說，印度的缺席說明特朗普的“印太戰略”正被其外交政策犯下的錯誤“絆倒”。
在《華盛頓新觀察傢》專欄作傢湯姆·羅根看來，蓬佩奧這篇講話的關鍵詞是“夥伴關系”。蓬佩奧表示，“美國尋求建立夥伴關系，而非控制這一地區”、美國信奉的是“戰略夥伴關系，而不是戰略依賴”、“美國不投資政治影響力，而是實踐夥伴關系經濟學”等等。羅根認為，蓬佩奧試圖在“後TPP時代”整飭盟友隊形，拉回那些“傷心”的夥伴。
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